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WTO貿易防御被濫用 美國又盯上鋼鋁傾銷(xiāo)

作者: 來(lái)源: 日期:2017/4/12 11:23:18

美國官員透露,特朗普政府正在考慮出臺一項總統行政令,為降低美國巨大的貿易赤字,有可能對其他國家在美傾銷(xiāo)行為展開(kāi)調查。

    上述美官員表示,該行政令仍處在討論階段,公布的時(shí)間并不確定,但相關(guān)調查將涉及外國公司是否以低于市場(chǎng)水平的價(jià)格向美國傾銷(xiāo)鋼材和鋁等大宗商品,如果上述調查的結果顯示如此做法對美國貿易赤字構成了影響,則有可能導致在進(jìn)口產(chǎn)品方面采取更多的稅收限制,不過(guò),“最終采取什么行動(dòng),要取決于調查結果,而不是預設結論”。

    與此同時(shí),據第一財經(jīng)記者獲得的消息,在當地時(shí)間4月6日的一次世界貿易組織(WTO)成員正式會(huì )議上,美方抱怨中國鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題,中方則對美國濫用貿易救濟措施和其對全球貿易體系的承諾提出質(zhì)疑。

    此前,歐盟委員會(huì )(下稱(chēng)“歐委會(huì )”)對華熱軋板卷反傾銷(xiāo)案做出終裁,對中國出口的熱軋板卷征收18.1~35.9%的反傾銷(xiāo)稅,商務(wù)部貿易救濟調查局局長(cháng)王賀軍對此表示,鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩是全球性問(wèn)題,各國應當共同應對。實(shí)施貿易保護措施不僅無(wú)助于從根本上解決全球鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題,反而會(huì )對正常的國際貿易秩序形成阻礙,不利于全球鋼鐵產(chǎn)業(yè)持續發(fā)展。

    再提鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩

    特朗普有可能簽發(fā)的這道行政令實(shí)際上主要針對在美的鋼鐵傾銷(xiāo)行為。

    近十年來(lái),美國鋼鐵行業(yè)針對來(lái)自歐洲和亞洲的競爭對手屢屢提出傾銷(xiāo)申訴。2015年,美國國會(huì )通過(guò)法案降低針對不公平貿易的申訴難度;2017年2月,美國商務(wù)部宣布對特定類(lèi)別的中國鋼材(碳鋼與合金鋼定尺板和不銹鋼板帶材)征收超過(guò)75%的反傾銷(xiāo)稅,這一反傾銷(xiāo)稅將生效并持續5年。

    此前,美國還展開(kāi)了對中國產(chǎn)鋁箔的反傾銷(xiāo)反補貼調查,并在WTO就鋁產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題投訴中國。

    不過(guò),相關(guān)事件并未消停。近日,美國國會(huì )一小撮參議員又在醞釀新的針對中國鋼鐵業(yè)的抗議行為。參議員克勞布察(AmyKlobuchar)作為代表致信特朗普,敦促其在中國對美鋼鐵傾銷(xiāo)問(wèn)題方面做出回應。

    上述參議員在信中指出,近期鋼鐵行業(yè)低迷,有1.36萬(wàn)美國人因此失業(yè),美國國內企業(yè)也因此遭受了數十億美元的損失,而來(lái)自中國的鋼鐵“對我們國家經(jīng)濟健康和國家安全利益造成了深刻的危害”。

    美國貿易代表辦公室(USTR)曾指出,2014年,美國鋼材進(jìn)口量增長(cháng)近38%,不過(guò)2015年進(jìn)口量有所下降。同時(shí),美國鋼鐵出口在過(guò)去幾年中穩步下降,在2014年至2015年間下降了17%。

    無(wú)獨有偶,根據第一財經(jīng)記者獲得的材料,美國在WTO的代表也在該組織近期一次正式會(huì )議期間再次提出了鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。美方代表在會(huì )議中將情況描述為“發(fā)展到了至關(guān)重要的節點(diǎn)”,并對中方的鋼鐵、鋁業(yè)等行業(yè)表示擔憂(yōu)。

    美方代表表示,雖然中國已經(jīng)對傾銷(xiāo)產(chǎn)品采取了具體措施,但仍有意增加生產(chǎn)。為此,WTO成員別無(wú)選擇,只能越來(lái)越多地采取一些貿易防御措施,譬如在上個(gè)月中的20個(gè)反傾銷(xiāo)措施中,有16個(gè)是針對中國的。

    中方回應道,目前已經(jīng)淘汰了大量鋼鐵和鋁的生產(chǎn)能力,并努力向WTO通報了中國在國家和地方層面的各項舉措。中方指出,目前對中國商品采取的反傾銷(xiāo)措施繁多,只能說(shuō)明這些貿易防御措施被濫用。

    同時(shí),目前WTO成員似乎正在經(jīng)歷一股去全球化和貿易保護主義的低潮。

    中方認為,USTR在上個(gè)月向美國國會(huì )提交的貿易政策議程,在WTO爭端解決機構的權威性與美國應堅持的多邊主義方面,均“發(fā)出令人不安的信號”,而中國對“美國濫用貿易救濟措施”感到擔憂(yōu)。

    此前特朗普團隊在競選期間總是認為可以在降低貿易赤字的同時(shí)增強美國產(chǎn)品的全球競爭力,但必須要指出的是,二者是不可兼得的。以鋼鐵業(yè)為例,美國想對外國生產(chǎn)商增加貿易阻礙,那么,盡管美國鋼鐵企業(yè)可以因此漲價(jià),但只要外國企業(yè)能以低價(jià)格采購到鋼材,美國企業(yè)同樣很難將國內上漲的鋼材成本轉嫁至出口產(chǎn)品,這對增強美國產(chǎn)品在全球競爭力并無(wú)好處。

    歐盟選擇站隊美國

    上述由第一財經(jīng)記者獲得的材料顯示,當美方抱怨中方的鋼鐵業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題時(shí),歐盟、日本和加拿大同樣表示了它們對全球制造業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能的擔憂(yōu)。

    歐盟方面表示,在抑制各行業(yè)產(chǎn)能過(guò)??焖僭鲩L(cháng)方面,目前幾乎沒(méi)有取得進(jìn)展,這可能導致更多的保護主義做法和對自由貿易的反彈。

    日本表示,二十國集團在這個(gè)問(wèn)題上有類(lèi)似討論,日本同歐盟、墨西哥和美國在WTO補貼和反補貼措施委員會(huì )中曾聯(lián)合提出過(guò)一項有助于解決產(chǎn)能過(guò)剩的補貼談判提議。

    就在同天(4月6日),歐委會(huì )對華熱軋板卷反傾銷(xiāo)案做出終裁,對中國出口的熱軋板卷征收18.1%~35.9%的反傾銷(xiāo)稅,為期五年。

    歐委會(huì )表示,調查證實(shí)上述產(chǎn)品以較低價(jià)格傾銷(xiāo)歐洲。目前歐盟針對第三國鋼鐵產(chǎn)品不公平出口的防范措施的數量已達史無(wú)前例的水平:共有41項反傾銷(xiāo)和反補貼措施,其中18項是針對來(lái)自中國的產(chǎn)品。

    王賀軍對此表示,中方對歐方在鋼鐵領(lǐng)域所表現出的貿易保護主義傾向表示高度關(guān)注。

    王賀軍表示,歐委會(huì )繼續使用不公平、不合理的“替代國”方法,選用美國為替代國人為地裁出高額反傾銷(xiāo)幅度,嚴重損害了中國企業(yè)利益。中方敦促歐盟全面履行世貿組織項下的國際條約義務(wù),終止使用“替代國”方法,公平、公正、無(wú)歧視地對待中國企業(yè)。

    “2016年,中國對歐鋼鐵出口已有明顯下滑,歐委會(huì )依據指控、推測和極小的可能性認定中國熱軋板卷產(chǎn)品對歐盟產(chǎn)業(yè)造成損害威脅,缺乏事實(shí)依據?!巴踬R軍稱(chēng),中方敦促歐方盡早糾正錯誤做法,并將采取必要措施,維護中國企業(yè)的正當權益。

    王賀軍表示,中方一貫主張審慎、克制、規范地使用貿易救濟措施,通過(guò)磋商交流、業(yè)界合作等方式化解摩擦,實(shí)現互利共贏(yíng),愿意加強與歐方的交流和溝通,妥善解決當前鋼鐵產(chǎn)業(yè)面臨的問(wèn)題。

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